党史中的教师政策 | 中国共产党百年教师教育政策历程

为迎接中国共产党第二十次全国代表大会召开，河南大学党委教师工作部推出党史学习教育专栏，讲述党史中的教师政策、教师故事、教师教育政策伟大成就等内容，以供老师们学习。

中国共产党制定和实施教师教育政策的历史，也是中国共产党领导下教师教育理论研究与实践探索的历史。中国共产党始终重视领导教师教育，教师教育政策贯穿1921年党成立以来至今的百年历程，在党的教师教育政策指引下，我国教师教育经历了多个阶段的重大变革。

（一）深重国难中卓绝探索

（1921—1948年）

（二）百业待兴中艰难构建（1949—1977年）

1919年“五四运动”爆发，中国革命迈入了无产阶级领导的新民主主义革命时期。党的教师教育政策在新民主主义教育的时代大潮中呈现着全新的样态和特征。一是确立了独立的教师教育体制。1934年中央教育人民委员部订定了《小学教员训练班简章》《短期师范学校简章》《初级师范学校简章》《高级师范学校简章》等一系列规章，同年中华苏维埃共和国临时中央政府颁布《小学教员优待条例》，以保证教师地位和待遇。至此，苏区根据地独立的教师教育体制正式确立。二是形成了宽松型教师准入机制。1939年中共中央通过由毛泽东起草的《关于大量吸收知识分子的决定》、1940年《中央关于开展抗日民主地区的国民教育的指示》等文件直接推动了教师抗日统一战线的形成，旨在不分民族、不分党派、不分信仰接受一切有抗日意愿的教师，形成了区别于苏区严格教师准入的宽松机制。同时，出台一系列政策加强现职教师培训，“特别强调对现职教师的政治领导，以形成反帝、反封建和反官僚资本主义的政治立场”。三是推动了师范教育新型正规化进程。1946年山东解放区发布的《山东省政府关于发展中等教育的指示》、1946年苏皖解放区发布的《苏皖边区国民教育实施法（草案）》等规定了师范教育的方针、学制、课程、课时安排，促成新民主主义思想指导下的师范教育“新型正规化”发展。在正规化师范教育政策的推动下，各解放区培养了一大批中小学师资，为将来大规模的经济恢复和建设工作提供了人才储备。

新中国成立前，我国历经土地革命战争、抗日战争和解放战争洗礼，党的教师教育政策在深重国难中一路砥砺前行，艰难求索，自下而上地创造出了中国历史上一种全新的教师教育模式和体制，这种体制为革命根据地培养了大批工农教师，保障了普通教育和社会教育的健康运转。

（二）百业待兴中艰难构建

（1949—1977年）

（二）百业待兴中艰难构建（1949—1977年）

1949年新中国成立初期，百废待兴，改造旧的教师教育体制、确立社会主义的教师教育体制刻不容缓。在此背景下，中国共产党的教师教育政策探索之路呈现出在破与立中曲折发展样态。一是以苏联为师，确立教师教育体制。为借鉴苏联建设师范院校的经验，1950年教育部先后颁布《关于第一次全国教育工作会议的报告》《北京师范大学暂行章程》等文件，力求将北京师范大学建设为新型师范教育的范本。1952年教育部颁布《关于高等师范学校的规定（草案）》与《师范学校暂行规程（草案）》，标志新中国师范教育体系初步形成。二是寻求内生，突破僵化单一模式。师法苏联虽迅速推动了教师教育制度化、规范化，但也让教师教育陷入僵化和单一模式的状态。1957年至1958年中共中央陆续出台一系列改革文件，力求突破苏联模式的束缚，但伴随着左倾政治运动的展开，政策调整跨步过大，造成了一定的损失。三是反思调整，恢复教师教育秩序。随着1961年中央提出“八字方针”，教师教育领域也着手进行政策调整。1962年教育部印发《关于全国师范教育会议的报告》，进一步明确了师范教育的主要任务和各级各类师范学校的培养目标。为更好落实改革精神，1963年教育部印发《高等师范学校教学计划（草案）》，修订了数十个师范专业教学计划。新修订的教学计划吸取了“教育大革命”时一些有益经验，克服了“大跃进”中出现的严重错误和缺点，对重建以教学为中心的师范教学秩序起到了积极的作用。

新中国教师教育体制经历了从外化效仿转向内生改革，着力探索一条适合本国教师教育现状的发展之路。当然内生之路不易，表现为制度的转向及断裂十分明显，经历了效仿、反省、试误和调整，属于典型的激进性变迁。但不容置疑的是，新中国初期的政策实践建构了教师教育的基本框架，为改革开放时期的教师教育改革奠定了坚实基础。

（三）改革开放中凸显特色

（1978—1999年）

（三）改革开放中凸显特色（1978—1999年）（二）百业待兴中艰难构建（1949—1977年）

“文化大革命”时期我国教师教育发展陷入停滞的状态。改革开放后，经济社会结构的变革与调整对各类人才的需求日益迫切，师资短缺和达标问题成为恢复教育事业、发展社会经济的限制条件。这一时期，恢复教育事业正常秩序，助力改革开放深入推进，成为教师教育政策的核心任务。一是迅速恢复秩序，明确发展方向。1978年教育部在《关于加强和发展师范教育的意见》明确师范教育“是发展教育事业、提高教育质量的基本建设，百年大计”，此后其地位作用与发展方向不断得以厘清。1980年第四次全国师范教育工作会议将师范教育定位为教育事业的“工作母机”，1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》“把发展师范教育和培训在职教师作为发展教育事业的战略措施”，进一步将师范教育提升到重要战略位置。二是借鉴国际经验，进行本土探索。受国际终身教育思潮的影响，教师的职前职后一体化和继续教育获得足够关注，我国积极借鉴学习国际教师教育思想及实践经验，根据我国国情及教育现状积极开展教师教育体系开放化、综合化的本土初步探索。三是扩大教育规模，提升学历层次。在20世纪90年代高等教育扩大规模的背景下，教师教育政策在规模效益的基础上注重教师学历层次的调整和提升，在“九五”期间由三级师范（高师本科、高师专科、中等师范）向二级师范（高师本科、高师专科）学历体系转型。

1978年至21世纪前，党的教师教育政策依托改革开放的时代背景，以恢复秩序、明确方向为首要举措，借鉴国际经验积极探索中国特色教师教育体系，在实现规模效益的同时关注教师队伍质量提升，适应当时国民经济和社会发展需求，初步形成了具有中国特色的教师教育实践经验。

（四）现代化进程中高速发展

（2000—2011年）

（二）百业待兴中艰难构建（1949—1977年）

步入 21 世纪，为了在日趋激烈的国际竞争中处于战略主动地位，我国正式开启基础教育课程改革。教师是实施新课程的主力军，大力推进课程改革，亟需迅速提高教师队伍整体质量，以满足扎实推进素质教育的迫切需求。一是加大财政投入力度，开展教师国家级培训。2000年起，我国开始尝试由中央财政拨款，率先对部分优秀中小学骨干教师无偿进行国家级培训，2010年教育部、财政部发布《关于实施“中小学教师国家级培训计划”的通知》，标志着我国正式启动“国培计划”，培训对象由中小学骨干教师逐步扩展至中小学、幼儿园教师。二是调整师范生培养方案，实施师范生公费教育。2007年国务院办公厅转发教育部等部门《关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》，开始在教育部直属师范大学实行由国家承担培养费用的师范生公费教育，逐步建立公费师范生录取、培养、奖励和就业机制，并在 2012年进一步新增和完善公费师范生的录取、转入、退出及转专业机制，健全跨部门工作机制，加强公费师范生就业落实与协议履行监管。三是突破封闭性培养路径，构建开放的教师教育体系。2001年国务院印发的《关于基础教育改革与发展的决定》中要求“完善现有师范院校为主体、其他高等学校共同参与、培养培训相衔接的开放的教师教育体系”，师范类院校需继续坚持教师培养主阵地不变，鼓励综合类大学和其他非师范类高校设立教师教育专业，自此形成了我国以师范院校为主体、综合大学参与、开放灵活的中小学教师教育体系基本格局。

这一阶段教师教育高速发展的表征体现为加大财政投入、扩大体系规模、新增多元培养方案三大方面，突出了教师教育在推进基础教育改革全面推进素质教育中的重要地位，立足于当下国情新增多项教师培养、培训的重要举措，为我国教师队伍高质量发展奠定了坚实基础。

（五）高质量发展中创新引领

（2012—2021年）

（二）百业待兴中艰难构建（1949—1977年）

为贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，主动适应教育现代化对教师队伍建设的新要求，我国教师教育核心任务由扩大教师教育规模解决师资短缺问题走向引领教师队伍高质量发展。一是指向能力，加快教师队伍专业化。2012年国务院发布《关于加强教师队伍建设的意见》 （以下简称《建设意见》），首次以政策形式全面部署教师教育工作，其中提出在师范生培养、教师学习与培训、名师成长与造就过程中严把质量关，大力提高教师专业化水平，形成一支“师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍”。2018年教育部等五部门印发《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》（以下简称《振兴计划》），提出通过全面推进师德养成教育、提升教师培养层次、提高教师信息化教学能力、创建高水平教师教育基地、加大支持教师教育师资队伍优化、建立健全教师教育学科专业等十大措施提高教师专业化水平。二是聚焦质量，促进教师队伍标准化。为响应《建设意见》提出的完善教师专业发展标准体系的要求，2012年以来教育部相继颁发了《小学教师专业标准（试行）》《义务教育学校校长专业标准》《中小学教师资格考试暂行办法》《普通高等学校师范类专业认证实施办法（暂行）》等多项标准，基本形成了包含分学科分专业教师专业标准、教师培训课程标准、教师培养机构质量评估标准三部分在内的教师专业标准基本体系。三是基于国情，推进教师队伍均衡化。2012年国务院在《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》第五条意见“合理配置教师资源”中要求改善教师资源初次配置，吸引优秀高校毕业生到教育资源薄弱地区任教，给予农村及边远地区教师以政策倾斜，实行“硕师计划”“特岗计划”“‘三支一扶’计划”“免费师范生计划”，多渠道扩充农村优质师资来源，实施“国培计划”，着重加强对乡村及中西部地区及边境民族教师队伍建设，加快缩小我国东部地区与中西部地区间师资差距。在教师教育发展的深化阶段，党的教师教育政策基于国际教师专业发展的趋势以及我国国情特点，突出政策前沿性、创新性与引领性，努力构建具有中国特色的教师教育体系，由面及点，着力细化教师教育内容，规范教师教育过程，创新教师教育模式，促进教育公平，为发展更高质量更加公平的教育提供强有力的师资保障和人才支撑。

文字来源：《中国共产党百年教师教育政策：历史进程、伟大成就与发展愿景》，教育部教师工作司委托项目“教师教育政策文献研究”。发表至《现代教育管理》 2021年第6期。

作者简介：李广，东北师范大学教育学部教授，博士生导师；李欣桐，东北师范大学教育学部博士生。

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审      核：张礼刚

责任编辑：赵   炎

校      对：侯玉洁

版面编辑：刘秀珍

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